柞水县按照“一产助推旅游、二产服从生态、三产激活全局”的发展模式，实施旅游精品、旅游示范、产业融合、全域线路四大工程，构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局。

实施旅游精品工程。整体推进营盘、县城、石瓮和凤凰四大旅游区域开发，积极抓好牛背梁等国家5A级景区创建和凤凰古镇等4A级景区创建，全面提升营盘生态旅游产业园、溶洞国家地质公园、凤凰古镇国家历史文化名镇三大精品旅游景区功能，以景区理念规划整个区域，以景点标准建设每个村镇，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局。

实施旅游示范工程。按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”的标准，建设一批不同主题特色的景观村、休闲居、乐活场，打造“七彩五香、田园柞水”的乡村休闲度假目的地。抓好省级旅游特色名镇和国家特色景观旅游名镇建设，努力将营盘镇创建为国家特色景观旅游名镇，着力打造“秦岭美丽乡村”，积极创建“乡村游示范村”。

实施产业融合工程。推行“旅游+农业现代化”“旅游+生态化”“旅游+文化”“旅游+新型工业化”和“旅游+新型城镇化”。重点建设集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、采摘垂钓等功能于一体的农业旅游区，规模化建设彩色景观森林及发展林下经济，开展“闹元宵灯会”“柞水美食狂欢节”等节庆活动，培育和扶持山核桃工艺品、手工布鞋、乾佑石等独具特色的旅游商品、纪念品，推进农村改水、改厨、改厕，改善城镇和农村基础设施。

实施全域线路工程。重点打造一批全域旅游线路，统筹纳入陕西(柞水)南线游线路大循环，借助旅行社、媒体等专业推广平台进行大力宣传，努力形成较为成熟的陕西(柞水)南线游线路体系。积极发展原生态旅游、楚文化休闲旅游和休闲度假旅游，加强九天山、岭南水上乐园、牛背梁国家旅游度假区等设施建设。积极推动体育运动旅游、健康养老旅游和特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。（ 商洛市人民政府网）